摘要：權(quán)力濫用是職務(wù)犯罪案件中的重要問題，主要包括貪污腐敗、權(quán)力尋租、權(quán)力操控與欺詐等類型。其產(chǎn)生原因主要有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不足、個(gè)人道德與法律意識(shí)缺失、權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理設(shè)計(jì)以及外部壓力與誘惑。權(quán)力濫用對(duì)組織內(nèi)部管理造成混亂，損害公眾利益，威脅社會(huì)公平與正義，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 產(chǎn)生負(fù)面影響。為有效防治權(quán)力濫用，需采取建立健全的法律體系、增強(qiáng)職務(wù)人員的職業(yè)道德與法律意識(shí)、設(shè)立內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察制度、加強(qiáng)外部監(jiān)督與公眾參與等措施。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；權(quán)力濫用；防治措施

引言：權(quán)力濫用是指職務(wù)人員利用其職權(quán)進(jìn)行不正當(dāng)行為的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅違反了法律規(guī)定，還損害了社會(huì)的公平與正義。在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是公共管理和組織運(yùn)作中，權(quán)力濫用問題尤為嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。權(quán)力濫用的表現(xiàn)形式多種多樣，深入探討權(quán)力濫用的原因和影響，采取一系列的有效防治措施，妥善解決職務(wù)犯罪中的權(quán)力濫用問題具有重要意義。

一、權(quán)力濫用的類型

1.貪污腐敗

貪污腐敗是最常見的一種權(quán)力濫用形式。它通常表現(xiàn)為公職人員利用職務(wù)上的便利，非法占有國(guó)家或集體的財(cái)物。這種行為不僅損害了公共資源的合理配置，還破壞了社會(huì)公平與正義。貪污腐敗的形式包括賄賂、挪用公款、虛報(bào)開支等，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，在辦理姚某某貪污、挪用公款案件中，姚某某就是利用其擔(dān)任國(guó)有糧庫(kù)總經(jīng)理的職務(wù)便利，濫用權(quán)力，毫無(wú)敬畏之心，將公款侵吞用于償還個(gè)人貸款及開支，并挪用公款歸個(gè)人使用，超過(guò)三個(gè)月未還，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

2.權(quán)力尋租

權(quán)力尋租指的是公職人員利用職務(wù)上的權(quán)力，獲取非法經(jīng)濟(jì)利益的行為。與貪污腐敗不同，權(quán)力尋租更多的是通過(guò)權(quán)力關(guān)系進(jìn)行利益交換。一些官員可能通過(guò)權(quán)力尋租獲取不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益，或在項(xiàng)目審批中為特定公司提供便利，從中獲得回扣或其他好處。這種行為破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，導(dǎo)致資源的不合理配置。例如，在辦理我縣街道辦黨工委書記張某受賄罪一案時(shí)，能夠看出張某在幫助房地產(chǎn)企業(yè)化解群眾矛盾過(guò)程中，利用其手中的權(quán)力，為房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款，作為利益交換從中收受開發(fā)商房屋一套；并且在項(xiàng)目承攬、審批方面許諾預(yù)期幫助，收受相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)金100萬(wàn)元，從而實(shí)現(xiàn)其權(quán)力尋租，通過(guò)權(quán)力濫用獲得非法經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重?fù)p害了公職人員職務(wù)的廉潔性。

3.權(quán)力操控與欺詐

權(quán)力操控與欺詐是指公職人員通過(guò)虛構(gòu)或隱瞞事實(shí)，操控職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能利用職務(wù)上的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)虛報(bào)數(shù)據(jù)或編造報(bào)告來(lái)操控決策過(guò)程，以便為自己或他人謀取私利。這種行為不僅誤導(dǎo)了決策者，還可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差，從而損害公眾利益。例如，某衛(wèi)生院會(huì)計(jì)許某某挪用公款案中，許某某就是通過(guò)其職務(wù)上的便利，利用賬戶資金管理代繳方面的漏洞，將代繳的單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用30余萬(wàn)元挪用三年之久用于償還自己的債務(wù)、貸款、日常開支，其行為之所有未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就是其掌握了相關(guān)信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門之間銜接上的漏洞，從而濫用權(quán)力進(jìn)行操控滿足自己的私人欲望。

二、權(quán)力濫用的原因

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不足

組織缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，使得公職人員的行為缺乏有效的制約。當(dāng)監(jiān)督機(jī)制不完善時(shí)，權(quán)力持有者可能會(huì)感到有足夠的空間進(jìn)行不正當(dāng)行為，而缺乏足夠的監(jiān)管也使得他們的行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。例如，缺乏定期審計(jì)、監(jiān)控和反饋機(jī)制，使得貪污腐敗和其他形式的權(quán)力濫用難以被有效遏制，特別是農(nóng)村基層組織在賬務(wù)管理方面尤其混亂，公私賬戶不分或者公私賬戶混用，特別容易出現(xiàn)權(quán)力濫用從而發(fā)生挪用資金、職務(wù)侵占等違法犯罪行為。

2.個(gè)人道德與法律意識(shí)缺失

公職人員缺乏基本的職業(yè)道德和法律意識(shí)，往往不會(huì)自覺地遵守規(guī)章制度，可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)人利益而進(jìn)行違法行為。個(gè)人道德水平的低下與法律意識(shí)的不足，使得一些職務(wù)人員在面對(duì)誘惑或壓力時(shí)，容易選擇權(quán)力濫用的路徑而不是遵循法律和職業(yè)道德。

3.權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理設(shè)計(jì)

權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理設(shè)計(jì)也為權(quán)力濫用提供了條件。例如，權(quán)力過(guò)于集中于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中，或者權(quán)力分配不夠明確，都可能導(dǎo)致權(quán)力濫用的情況發(fā)生。當(dāng)權(quán)力集中且缺乏制衡機(jī)制時(shí)，個(gè)人的決策可能不受有效監(jiān)督，從而容易發(fā)生權(quán)力濫用。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括明確的權(quán)力分工與相互制約，確保各級(jí)職務(wù)人員的權(quán)力在合法框架內(nèi)運(yùn)作。

4.外部壓力與誘惑

公職人員可能面臨來(lái)自利益集團(tuán)、商業(yè)企業(yè)或個(gè)人的壓力和誘惑，導(dǎo)致他們?cè)跊Q策過(guò)程中偏離法律規(guī)范和職業(yè)道德。例如，商業(yè)賄賂、利益輸送等行為可能會(huì)誘使公職人員做出不正當(dāng)?shù)臎Q策，以謀取個(gè)人利益或滿足外部壓力。這樣的外部干擾破壞了決策的公正性和透明度，進(jìn)一步加劇了權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

三、權(quán)力濫用的影響

1.對(duì)組織內(nèi)部管理的影響

在組織內(nèi)部，公職人員的不正當(dāng)行為，如貪污腐敗或權(quán)力尋租，往往會(huì)破壞組織的正常運(yùn)作，導(dǎo)致資源配置的不公平和決策失誤。這種情況不僅削弱了組織的整體績(jī)效，還可能引發(fā)內(nèi)部員工的不滿和士氣低落，進(jìn)而影響團(tuán)隊(duì)合作和工作氛圍。

2.對(duì)公眾利益的損害

權(quán)力濫用直接侵害了公眾的利益。例如，貪污腐敗可能導(dǎo)致公共資金的流失，使得本應(yīng)用于社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源被挪用。這種情況會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，甚至影響到民生問題，從而使公眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

3.對(duì)社會(huì)公平與正義的威脅

權(quán)力操控和欺詐行為使得某些人通過(guò)不正當(dāng)手段獲得利益，而合法合規(guī)的個(gè)體和組織則被排除在外。這種不公正現(xiàn)象不僅損害了社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還加劇了社會(huì)不平等，削弱了公眾對(duì)社會(huì)制度的信任。

4.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到權(quán)力濫用的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在資源配置的扭曲和市場(chǎng)環(huán)境的不公平上。權(quán)力尋租和不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益交換使得資源沒有按照市場(chǎng)規(guī)則有效配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降。企業(yè)和投資者在一個(gè)充滿腐敗和不公正的環(huán)境中運(yùn)作，會(huì)增加成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展。

四、權(quán)力濫用的防治措施

1.建立健全的法律體系

國(guó)家和地方政府應(yīng)不斷修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保其適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的法律約束和規(guī)范，制定明確的權(quán)力界限和責(zé)任追究機(jī)制，是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。與此同時(shí)，應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效遏制公職人員的權(quán)力濫用行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備足夠的權(quán)力和資源，確保其能夠全面、客觀地進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行為，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

2.增強(qiáng)職務(wù)人員的職業(yè)道德與法律意識(shí)

職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)應(yīng)成為公職人員工作的常態(tài)。通過(guò)定期開展職業(yè)道德和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高職務(wù)人員對(duì)法律和道德底線的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的自律意識(shí)，可以有效減少權(quán)力濫用的發(fā)生。職業(yè)道德和法律意識(shí)的培養(yǎng)不僅要在入職培訓(xùn)階段進(jìn)行，還應(yīng)貫穿于職務(wù)人員的職業(yè)生涯，形成長(zhǎng)期的教育機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)人員的道德和法律考核，確保其在實(shí)際工作中能夠堅(jiān)守職業(yè)操守，做到公正廉潔，是防治權(quán)力濫用的有效手段。

3.設(shè)立內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察制度

內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察制度能夠在組織內(nèi)部形成有效的制衡機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行為。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)部門，具備充分的審計(jì)權(quán)力和資源，定期對(duì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)支出、項(xiàng)目審批、合同簽訂等方面的審計(jì)，可以有效防止和糾正權(quán)力濫用行為。另外，建立健全的監(jiān)察制度，設(shè)立專門的監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查，也是防治權(quán)力濫用的有效措施。監(jiān)察部門應(yīng)具備充分的調(diào)查權(quán)和處理權(quán)，確保能夠及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)組織的正常運(yùn)作。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督與公眾參與

外部監(jiān)督包括對(duì)政府和組織行為的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。這有助于發(fā)現(xiàn)和揭露權(quán)力濫用行為，提高組織和公職人員的透明度和問責(zé)性。公眾參與可以通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，如公眾聽證會(huì)、在線意見征集、社交媒體監(jiān)督等。公眾參與能夠增強(qiáng)社會(huì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，形成對(duì)權(quán)力濫用行為的有效制約。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在職務(wù)犯罪中，權(quán)力濫用問題十分嚴(yán)重，只有清晰認(rèn)識(shí)到權(quán)力濫用的廣泛性及其對(duì)社會(huì)的危害，通過(guò)建立健全法律體系、增強(qiáng)人員職業(yè)道德與法律意識(shí)、設(shè)立內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察制度、加強(qiáng)外部監(jiān)督與公眾參與，建立更加公正的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義。（作者：定邊縣檢察院第一檢察部 楊新亞）

責(zé)編：張穎

編輯：李靜