聽證員制度的效能核心在于“人”。當(dāng)前，我國檢察聽證員的選任與管理機(jī)制仍處于探索階段，存在選任標(biāo)準(zhǔn)模糊、庫源結(jié)構(gòu)失衡、管理培訓(xùn)粗放、履職保障不足等問題，制約了聽證意見的專業(yè)性與公信力。本文旨在深入剖析這些困境，提出一套系統(tǒng)化的優(yōu)化路徑，即構(gòu)建“分類遴選+動態(tài)管理+賦能培訓(xùn)+履職保障+科學(xué)評估”的全鏈條機(jī)制，以期打造一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精湛、履職高效、監(jiān)督有力的聽證員隊伍，為檢察聽證制度的實質(zhì)化運(yùn)行奠定堅實基礎(chǔ)。
一、問題審視：當(dāng)前選任與管理機(jī)制的主要困境
1.選任機(jī)制之困：標(biāo)準(zhǔn)泛化與庫源失衡
資格標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”：過于強(qiáng)調(diào)政治素養(yǎng)和道德要求，而缺乏針對案件類型的差異化專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“萬金油”式聽證員居多。
庫源結(jié)構(gòu)代表性不足：聽證員庫多來源于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位推薦，普通群眾、新興行業(yè)代表、特定領(lǐng)域?qū)＜遥ㄈ缇W(wǎng)絡(luò)安全、金融科創(chuàng)）比例偏低，難以全面反映社會共識。
遴選程序透明度不夠：公開招募渠道窄，遴選過程內(nèi)部化，社會公眾知情度和參與度低。
2.管理機(jī)制之困：靜態(tài)管理與賦能缺失
“沉睡”的庫管理：聽證員庫更新不及時，退出機(jī)制不健全，未能形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)循環(huán)。
培訓(xùn)內(nèi)容形式化：培訓(xùn)多集中于法律法規(guī)和政策宣講，缺乏案例教學(xué)、聽證模擬、辯論技巧等實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，賦能效果不佳。
履職保障機(jī)制缺位：缺乏履職所必需的信息知情權(quán)保障（如閱卷權(quán)受限）、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人身安全保障措施不完善。
3.履職效能之困：激勵不足與監(jiān)督虛化
績效考核與激勵缺失：對聽證員的履職質(zhì)量（如發(fā)言質(zhì)量、意見深度）缺乏科學(xué)評估，干好干壞一個樣，難以激發(fā)責(zé)任心和積極性。
履職監(jiān)督與退出機(jī)制模糊：對于不稱職、不履職或有不當(dāng)行為的聽證員，缺乏明確的警示、暫停資格或清退出庫的程序性規(guī)定。
二、優(yōu)化路徑：構(gòu)建全鏈條、精細(xì)化的選任與管理體系
針對上述困境，優(yōu)化路徑應(yīng)致力于實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個閉環(huán)管理系統(tǒng)，具體優(yōu)化措施如下：
（一）準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：構(gòu)建“多元分類”的選任機(jī)制
1.制定差異化的資格標(biāo)準(zhǔn)：
通用型聽證員：側(cè)重生活閱歷、社會公信力和溝通能力，負(fù)責(zé)常見刑事案件、申訴案件。
專業(yè)型聽證員：明確設(shè)定專業(yè)領(lǐng)域、職稱、從業(yè)年限等硬性指標(biāo)，負(fù)責(zé)金融、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、未成年人檢察等專業(yè)領(lǐng)域案件。
特約型聽證員：針對特定群體（如人大代表、政協(xié)委員、特定少數(shù)民族、殘疾人代表）設(shè)置，用于需要廣泛社會代表性或特殊關(guān)懷的案件。
2.拓寬公開透明的遴選渠道：
“主動邀請+公開招募”相結(jié)合：除組織推薦外，加大媒體、官網(wǎng)、公眾號的公開招募力度，鼓勵個人自薦。
引入第三方評估：可委托律師協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、高校等對專業(yè)型候選人進(jìn)行初步評估。
建立公示制度：擬入選聽證員名單向社會公示，接受公眾監(jiān)督。
（二）管理環(huán)節(jié)：實施“動態(tài)賦能”的培訓(xùn)機(jī)制
1.建立動態(tài)管理的“活水”庫：
實行任期制（如每屆5年），并設(shè)定連任限制。
建立“年度活躍度”核查，對長期不參會的“休眠”成員啟動告知和退出程序。
2.開展“實戰(zhàn)化、模塊化”的精準(zhǔn)培訓(xùn)：
基礎(chǔ)通識模塊：檢察職能、聽證程序、保密紀(jì)律。
專業(yè)技能模塊：證據(jù)分析、焦點(diǎn)歸納、提問技巧、評議規(guī)則。
專業(yè)領(lǐng)域模塊：按類型（如公益訴訟、企業(yè)合規(guī)）開展專項知識培訓(xùn)。
形式創(chuàng)新：采用“典型案例研討+模擬聽證+現(xiàn)場觀摩”的互動模式。
（三）履職環(huán)節(jié)：強(qiáng)化“全面有力”的保障與監(jiān)督機(jī)制
1.完善履職保障體系：
信息保障：確保聽證員在會前有充足時間閱覽必要案卷材料（脫密后）。
經(jīng)濟(jì)保障：制定統(tǒng)一、合理的交通、誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并納入財政預(yù)算。
人身保障：對可能存在風(fēng)險的案件，提前制定安保預(yù)案。
2.建立履職監(jiān)督與回避機(jī)制：
明確行為規(guī)范：規(guī)定聽證員的中立、保密義務(wù)。
細(xì)化回避情形：不僅包括法定回避，還應(yīng)包括可能影響公正評議的“利害關(guān)系”。
設(shè)立投訴渠道：當(dāng)事人或檢察官可對聽證員的不當(dāng)行為提出異議，由檢察院紀(jì)檢部門核查處理。
（四）評估環(huán)節(jié)：引入“科學(xué)有效”的激勵與退出機(jī)制
1.建立聽證員履職檔案與績效評估體系：
評估內(nèi)容：出勤率、會前準(zhǔn)備、發(fā)言質(zhì)量、意見建設(shè)性等。
評估主體：由承辦檢察官、聽證組織方、甚至其他聽證員進(jìn)行多維度評價。
2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實現(xiàn)“激勵優(yōu)勝、淘汰劣質(zhì)”：
正向激勵：對評估優(yōu)秀的聽證員，給予公開表彰、續(xù)聘優(yōu)先等榮譽(yù)激勵。
反向約束：對評估不稱職、無故缺席、違反紀(jì)律的，視情節(jié)采取約談、暫停履職、直至清退出庫等措施。
三、結(jié)論
聽證員選任與管理機(jī)制的優(yōu)化，是一項關(guān)乎檢察聽證制度生命力的系統(tǒng)工程。唯有打破傳統(tǒng)粗放模式，通過精準(zhǔn)選任建好“源頭活水”，通過動態(tài)管理和賦能培訓(xùn)提升履職能力，通過有力保障和科學(xué)評估激發(fā)內(nèi)生動力，才能從根本上提升聽證員隊伍的整體素質(zhì)，確保檢察聽證從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”，真正發(fā)揮其提升司法公信、化解社會矛盾的制度價值。（定邊縣檢察院第三檢察部 賈玉娜 ）
責(zé)編：張穎
編輯：時雨
